2019年度法治政府建设工作报告

2019年，省科技厅紧紧围绕省委、省政府中心工作，全面学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和省委、省政府《关于贯彻<法治政府建设实施纲要（2015-2020年>的实施意见）》，深入推进法治政府建设，不断提高依法行政能力和水平，为全省科技事业发展提供了坚实的法治保障。

　　一、2019年度推进法治政府建设主要举措和成效

　　（一）突出创新政策关键支撑，着力打牢法治工作基础。省科技厅先后牵头起草了《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施意见》《关于进一步加强科研诚信建设的实施意见》等6个文件，分别以省委、省政府或两办等文件印发施行。以部门联发文件出台《吉林省科技资源共享服务平台管理办法》《关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的实施方案》《关于开展“负面清单+诚信+绩效”科技计划项目管理试点的指导意见》。以省科技厅文件出台了《吉林省省级高新技术产业开发区认定和管理暂行办法》《吉林省自然科学基金联合基金项目管理暂行办法》等10余个政策文件，大力营造有利于法治政府建设的良好生态环境。

　　工作中，围绕近年来国家和省里出台的科技创新政策，先后深入长春、吉林、四平、辽源、通化、白山和延边7个市（州），开展科技创新政策宣讲活动13场，解读宣讲政策文件20余项，累计培训人员达到2500余人（次）。政策宣讲期间，针对不同地区、不同行业的特点，通过科技创新政策“市州行”“校园行”“企业行”“园区行”“专场宣讲”，以及“企业经营管理大讲堂”“科技致富带头人”等多种形式，采取菜单式、互动式的宣讲手段，使相关人员深入了解了各类科技创新政策，促使各类创新创业主体对科技创新政策应知尽知、应享尽享，加快推进各项政策措施落深落细落实，为全面提升全省科技创新能力起到了积极的推动作用。

　　（二）突出“放管服”改革，着力推进法治工作进程。省科技厅以促进全省高新技术企业提质增量，推动吉林省经济高质量发展为目标，下大力气做足高新技术企业认定服务“三加三减”的“加减法”，扎实推进“放管服”改革，创造亲企、惠企、帮企优良营商环境，2019年，认定高新技术企业933户（新认定800户、重新认定133户），总数达到1699户，同比增长89%，是2017年的3倍多。新认定科技小巨人企业358户，同比增长92%，总数达747户。分四批开展了科技型中小企业评价工作，入库科技型中小企业653户企业，5部门联合认定技术先进型服务企业11户，享受了研发费用税前加计扣除等相关优惠政策。在全国科技管理系统，率先实行科技项目“双随机、一公开”检查制度，减少科技项目的管理程序，提升了管理效能。深化“放管服”改革，梳理“最多跑一次”权力事项清单6项。开通政务服务“直通车”， 简化了办事流程，缩短了审批时间，节约了经济成本，优化了科技资源配置，切实方便了办事企业和群众，提高了群众满意度。

　　（三）突出法治理念和精神，着力打造法治工作队伍。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，是建设法治政府的重点之一。为推动领导干部学法用法常态化制度化，省科技厅制定了《吉林省科技厅中国特色社会主义法治理论学习方案》，开展了党组会议学用党内法规和学法用法活动。

　　为强化法治理念和精神，以法治思维和法治方式推动科技创新工作，省科技厅从近两年国家和吉林省出台的政策法规文件中精选了20个具有指导性和可操作性的文件，制作了《吉林省创新驱动政策法规新编（2019）》，涵盖了科研经费管理、知识产权管理、税务加计扣除、股权分红激励、科技成果转化、人才政策、新型研发机构等政策。通过学习培训活动，2019年度累计向各地科技管理部门、高等院校、科研院所和各类科技企业科技管理人员、科技研究人员发放《吉林省创新驱动政策法规新编（2019）》近4000册。

　　（四）突出信息公开力度，着力完善法治工作机制。2019年度，省科技厅制定了《吉林省科学技术厅2019年政务公开工作实施方案》，并根据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，在厅门户网站开设政府信息公开栏，全年依法办理信息公开300余件，并逐件落实。全年共接到代表建议和政协提案59件，全部答复。为了接受公众和社会监督，在厅门户网站开设了公众参与专栏，2019年共接到留言40条，其中厅长信箱5条留言、在线咨询31条、建言献策3条、网上调查1项，均已办结。在信访工作方面，出台了《吉林省科学技术厅信访工作管理办法（暂行）》，2019年受理并办结网上信访9件，处理闹访4起，对缠访人员做解释工作3起，接待来访9次，维护了政府机关良好形象及办公秩序。

　　（五）突出“双随机、一公开”监管，着力规范法治工作管理。为进一步创新吉林省科技发展计划项目管理方式，规范项目监督检查行为，营造良好科研环境，以减轻项目承担单位及负责人的负担为目标，出台了《吉林省科技发展计划项目管理“双随机、一公开”工作实施办法（试行）》，在省科技发展计划管理工作全过程中，全面实施“双随机、一公开”工作制度，设定不同阶段随机选取检查对象的比例，避免同一年度对同一项目重复检查、多头检查。2019年，共抽查了29个项目，全部合格，其中有16个项目被评为优秀、12个项目被评为良好、1个项目被评为合格。

　　强化诚信管理，营造以诚信为底线，尊重规律，宽容失败的创新环境。出台了《关于开展“负面清单+诚信+绩效”科技计划项目管理试点的指导意见》《吉林省科技发展计划项目科研诚信管理暂行办法》和《吉林省科技发展计划项目管理惩戒处理实施办法》。规定在项目负责人已履行勤勉尽责义务的情况下，因科研不确定性等客观原因导致的项目失败、延期等，根据具体情况对有关项目单位和人员免责或减责。同时对项目管理的全过程进行监督，对任何环节、任何单位、任何人的违反规定行为均有相应的惩戒措施及严格的处理程序。

　　（六）突出公正文明执法，着力扎实法治工作建设。为进一步加强我省实验动物生产、使用的安全管理，避免实验动物安全事故的发生，下发了《关于开展2019年吉林省实验动物设安全检查的通知》和《关于开展2019年度吉林省实验动物许可证年检及到期换证工作的通知》，在长春市、吉林市、通化市、白城市、松原市、延边州等6个市（州），对吉林大学、延边大学、长春生物制品研究所有限责任公司、吉林敖东药业集团延吉股份有限公司等41家单位76个许可证环境设施进行安全大检查与年度检查，检结果全部合格，均符合国家标准。为了执法公平、公开、公正，在吉林省实验动物信息服务平台开设了实验动物治理合格证管理系统、教育培训、实验条件、证件管理、培训考核、法规与标准、监督检查等栏目。截至2019年底，全省共录入实验动物生产（使用）单位51家，许可证信息97个，实验动物质量合格证23291个。

　　二、2019年度推进法治政府建设存在的不足

　　在推进法治政府建设工作中，仍然有一些工作需要不断继续提高。

　　一是对法治建设工作的重视程度有待进一步提高，在日常的工作中还需要把法治建设工作与中心工作结合起来，进一步加大法律法规政策的学习。

　　二是政策法规宣传方面有待进一步增强，要拓宽宣传方式，丰富宣传内容，让政策法规能够服务更多的公众和社会群体。

　　三是政策解读方面有待进一步提高，政策解读要更详细、更易懂、更具有操作性。

　　三、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

　　按照中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，省科技厅党政主要负责人在法治政府建设中坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实扛起抓基层党建工作第一责任。2019年度主持召开定期议党会议2次、专题议党会议3次，破解机关党建工作问题15个，召开机关党委委员会议5次，研究部署基层党建工作20余项。以党建引领打赢脱贫攻坚战，召开专题扶贫会议13次，学深吃透习近平总书记重要指示精神，认真谋划全省科技扶贫工作。加大科技扶贫项目支持力度，支持科技扶贫项目12项，投入经费185万元。深化扶贫科技特派员选派工作，组成扶贫攻坚科技特派团，实现全省科技特派员贫困村科技服务全覆盖。我省2名个人、1个集体在全国科技特派员制度推行20周年总结会议上获表彰。

　　四、2020年度推进法治政府建设工作安排

　　2020年度，省科技厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，落实省委、省政府法治政府建设的工作任务，全面依法履行政府职能，进一步完善依法行政制度体系，推进依法科学民主决策，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约监督，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，推进法治政府建设各项工作取得新成效。

　　（一）加强科技立法调研，完善法规政策体系。做好《吉林省促进科技成果转化条例》《吉林省科技成果转化贡献奖奖励办法》《吉林省科学技术奖励办法》等法律法规的立法工作。制定《新型研发机构认定管理办法》等系列文件，为我省科技创新营造良好政策环境。加快减轻科研人员负担等系列政策的贯彻落实，推进已出台政策措施落实落地，多措并举，推动研发投入水平不断提高。

　　（二）推进重点领域改革，依法全面履行职能。持续深入推进“放管服”改革，依法履行政府职能，持续优化营商环境，持续做好全省科技创新工作，推进全省科技创新工作量质齐升。

　　（三）规范公正文明执法，提高依法行政效能。推进行政决策法治化，严格落实“三项制度”，规范公正文明执法。严格要求执法人员，坚决惩处违法犯法行为，完善法治政府建设组织保障和落实机制，提高依法行政效能。

　　（四）加强法治队伍建设，提升法治建设水平。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进科技法治政府建设。提升政府工作人员法治思维，加大法律法规政策学习宣传力度，促进法治队伍专业化，提升法治建设水平。

吉林省科学技术厅

2020年2月3日